把資格證書(shū)掛靠在某些機(jī)構(gòu)換取掛靠費(fèi)，曾經(jīng)，“掛證”現(xiàn)象很多見(jiàn)。這一行為有損誠(chéng)信、擾亂市場(chǎng)秩序，也存在較大的安全隱患，為社會(huì)所詬病。那么，“掛證”現(xiàn)象為何難以消除？下一步將怎么整治“掛證”亂象？人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，人社部將治理“掛證”亂象作為推動(dòng)“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并督促推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加大整治力度，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
“掛證”需求正在緩解，但尚未根治
近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)逐步加大清理打擊“掛證”行為的力度。對(duì)個(gè)人提交虛假申請(qǐng)材料騙取注冊(cè)證書(shū)、涉嫌掛靠證書(shū)等情況，調(diào)查屬實(shí)的，一律不予注冊(cè)。例如，食品藥品監(jiān)管總局規(guī)定，“掛證”者一經(jīng)核實(shí)，一律注銷(xiāo)注冊(cè)，3年內(nèi)不得重新注冊(cè)。環(huán)境保護(hù)部要求，對(duì)存在證書(shū)掛靠行為的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即撤銷(xiāo)資質(zhì)，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)資質(zhì)。2014年以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)開(kāi)展“掛證”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，共查處335人，記入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)并在有關(guān)媒體上曝光。
“經(jīng)過(guò)努力，‘掛證’需求本身也在緩解。2016年共有200多萬(wàn)人取得各類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)，在確?？荚囐|(zhì)量的前提下，有效增加了人才供給總量。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“另一方面，轉(zhuǎn)變政府職能、改革管理模式也在深入推進(jìn)。如知識(shí)產(chǎn)權(quán)局降低了設(shè)立專(zhuān)利機(jī)構(gòu)和取得專(zhuān)利代理人資格證的條件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將注冊(cè)建造師指標(biāo)考核與建筑企業(yè)資質(zhì)許可脫鉤。”
但“掛證”問(wèn)題還沒(méi)有得到根治。建設(shè)、食品藥品、消防、環(huán)保、專(zhuān)利代理等領(lǐng)域“掛證”問(wèn)題依然比較突出，尤其是建設(shè)領(lǐng)域，存在較大的安全隱患。食品藥品領(lǐng)域執(zhí)業(yè)藥師缺口較大，導(dǎo)致“掛證”現(xiàn)象突出。注冊(cè)消防工程師已成為新的“掛證”熱點(diǎn)。環(huán)保領(lǐng)域“掛證”較多的是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師。
有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，產(chǎn)生證書(shū)掛靠問(wèn)題的主要原因有以下幾方面：一是利益驅(qū)動(dòng)。職業(yè)資格證書(shū)持有人可以通過(guò)“掛證”牟利，企業(yè)通過(guò)“掛證”既能滿(mǎn)足資質(zhì)審查的需求，又可以節(jié)省人工成本。而一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)因?yàn)橛欣蓤D積極牽線搭橋。二是有的部門(mén)對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、年檢的人員資格權(quán)重條件設(shè)置過(guò)高，一些不具備人員條件的企業(yè)為取得資質(zhì)尋找具有職業(yè)資格的人員掛靠。三是取得職業(yè)資格的人員數(shù)量難以滿(mǎn)足行業(yè)發(fā)展需要。四是市場(chǎng)信用體系建設(shè)不完善，證書(shū)掛靠違法成本較低。五是信息共享機(jī)制不健全，管理部門(mén)之間存在信息孤島，發(fā)現(xiàn)、查處證書(shū)掛靠違法行為較為困難。
明確責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
“針對(duì)‘掛證’的根源性問(wèn)題，下一步將采取針對(duì)性措施。”人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，將推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，大力整治“掛證”亂象。
有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。通過(guò)明確監(jiān)管責(zé)任，行業(yè)主管部門(mén)負(fù)有“掛證”監(jiān)管的主體責(zé)任，既管證書(shū)注冊(cè)，也管企業(yè)行為。“要加強(qiáng)聯(lián)合抽查，集中查處一批、曝光一批。‘掛證’嚴(yán)重的要啟動(dòng)追責(zé)，對(duì)當(dāng)事人、當(dāng)事企業(yè)、違規(guī)中介、主管部門(mén)追責(zé)。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
以往，由于部門(mén)之間信息不暢，懲處“掛證”存在困難。為此，相關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)信息共享，職業(yè)資格信息、人員注冊(cè)信息、企業(yè)資質(zhì)管理信息等能夠公開(kāi)的全部公開(kāi)，打通信息孤島。提高企業(yè)和個(gè)人信用意識(shí)，建立“掛證”黑名單，并適時(shí)納入全國(guó)誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)一處違規(guī)、處處受限。
為加強(qiáng)懲處力度，人社部將推動(dòng)職業(yè)資格設(shè)置管理立法工作，加大違紀(jì)違規(guī)行為處罰力度，加強(qiáng)職業(yè)資格管理法制建設(shè)，并認(rèn)真清理資質(zhì)資格管理方面的規(guī)章制度。
降低“掛證”需求本身也是源頭治理的有效手段。為此，多部門(mén)將進(jìn)一步清理取消與企業(yè)資質(zhì)相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，減少企業(yè)資質(zhì)與人員資格掛鉤，盡可能放寬準(zhǔn)入，積極培育市場(chǎng)；不斷完善職業(yè)資格報(bào)考條件、專(zhuān)業(yè)設(shè)置和考試內(nèi)容，不斷提高職業(yè)資格設(shè)置的科學(xué)化水平；通過(guò)多種方式提升相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)，增加人才有效供給。
有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將嚴(yán)厲整治“掛證”網(wǎng)站，及時(shí)清理取締“掛證”論壇、QQ群等，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上公開(kāi)的違法違規(guī)行為，形成整治“掛證”亂象的高壓態(tài)勢(shì)。
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