各設(shè)區(qū)市和省直管試點(diǎn)縣（市）建設(shè)局（建委），贛江新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動建筑市場的統(tǒng)一開放，破除制約企業(yè)參與公平競爭的各種障礙，推動降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動向縱深發(fā)展，促進(jìn)我省建筑業(yè)健康有序較快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》（建市〔2015〕140號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場環(huán)境有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步推動建筑市場統(tǒng)一開放
各級主管部門不得直接或變相設(shè)置各種障礙、限制外地建筑企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)，不得要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司，不得將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件，不得以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為外地企業(yè)進(jìn)入本地市場的條件，不得強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料，不得要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明，不得要求企業(yè)法定代表人到場辦理進(jìn)入本地區(qū)手續(xù)等，切實(shí)保障建筑企業(yè)在全省區(qū)域內(nèi)，跨市縣合法合規(guī)承攬房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程活動。
二、進(jìn)一步促進(jìn)建筑市場公平競爭
各級主管部門不得制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施；不得對任何企業(yè)尤其是民營企業(yè)設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；不得擅自設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng)或者告知條件；不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批或者事前備案程序；不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其法定之外的義務(wù)；除依法依規(guī)設(shè)立的保證金外，其他保證金一律取消，不得逾期返還保證金，嚴(yán)禁新設(shè)保證金項(xiàng)目；不得違規(guī)要求預(yù)留高于工程價款結(jié)算總額比例上限的建設(shè)工程質(zhì)量保證金，建設(shè)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期不得超過規(guī)定的最長期限；工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金，采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金；不得限制企業(yè)以銀行保函方式繳納依法依規(guī)保留的保證金，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實(shí)保障建筑市場各類主體參與公平競爭。
三、進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)活動
各級主管部門不得以建立“預(yù)選承包商庫”等方式設(shè)置障礙，限制、排斥潛在投標(biāo)人參加建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo); 不得在政府和社會資本合作項(xiàng)目發(fā)包過程中違法規(guī)避工程招標(biāo)；不得以工程項(xiàng)目一攬子捆綁打包方式違規(guī)招標(biāo)；不得將特定區(qū)域、特定行業(yè)的信用評價或業(yè)績作為投標(biāo)的加分條件，變相限制、排斥市場主體參與公平競爭；不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)，或者與合同履行無關(guān)的資質(zhì)資格、財務(wù)能力、技術(shù)、商務(wù)、工藝流程、技術(shù)參數(shù)等條件，依法規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)行為。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督管理
各級主管部門要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步明確責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，既要對本地本部門直接或變相設(shè)置各種障礙，妨礙建筑市場統(tǒng)一開放、公平競爭的違法違規(guī)行為負(fù)責(zé)，又要對任何妨礙建筑市場統(tǒng)一開放，損害各類市場主體公平競爭行為監(jiān)管不力承擔(dān)失職瀆職責(zé)任。要立即開展自查自糾，全面清理各種障礙，堅決糾正、嚴(yán)肅查處阻礙建筑市場統(tǒng)一開放、妨礙建筑市場公平競爭、損害建設(shè)工程招標(biāo)公正性等違法違規(guī)行為。要暢通投訴舉報渠道，采取設(shè)立并向社會公布舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報信箱等方式，發(fā)揮各方監(jiān)督作用。省廳將定期或不定期在全省開展優(yōu)化建筑市場環(huán)境專項(xiàng)督查，督查情況通報全省，并抄送省有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣?，對屢屢發(fā)生默許、縱容設(shè)置市場壁壘等違法違規(guī)行為的責(zé)任單位和責(zé)任人，將會同有關(guān)部門啟動約談機(jī)制，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。省廳建筑監(jiān)管處、省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)（稽查執(zhí)法）辦公室要加強(qiáng)建筑市場監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立通報曝光機(jī)制，對違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、通報一起，處理一起、曝光一起。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年10月18日
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