3月30日，國家發(fā)展改革委公布《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，大幅縮小必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍，有助于擴(kuò)大市場主體特別是民間投資者的自主權(quán)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。新規(guī)定將于2018年6月1日起施行。
與2000年開始施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》相比，必須招標(biāo)的項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)從200萬提至400萬，重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)從100萬提至200萬，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在則從50萬提至100萬元人民幣，并且取消了原規(guī)定中“單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的”這一要求。
表一兩版文件對比
按照新規(guī)定，村級光伏扶貧電站(以300kW為例)的施工以及50MW及以下規(guī)模的中小型地面電站的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理將不再需要招標(biāo)，可直接進(jìn)行采購。
中倫律師事務(wù)所合伙人郝利解讀道，根據(jù)2000年頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，光伏電站屬于新能源項(xiàng)目，無論投資主體是國有的還是民營的，都是屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，只要項(xiàng)目總投資超過3000萬元，那么勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、采購、施工等各項(xiàng)均需要進(jìn)行招標(biāo)。修改之后，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過400 萬，重要設(shè)備、材料等貨物采購單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過 200萬，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購單項(xiàng)合同估算價(jià)不超過 100萬就可以不招標(biāo)直接進(jìn)行采購。
但郝利強(qiáng)調(diào)，對企業(yè)來說，新規(guī)定節(jié)約了采購成本也提高了項(xiàng)目推進(jìn)的效率。但如果按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的要求，仍然需要通過招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)比選的方式進(jìn)行采購的話，那么這些項(xiàng)目還是需要以競爭性的方式來采購的。此外，還需要注意的是，該文件將從2018年6月1日開始施行，在此之前仍要按照原來的規(guī)定執(zhí)行。
文件全文如下：
必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定
第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高工作效率、降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括：
(一)使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目;
(二)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。
第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：
(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項(xiàng)目;
(二)使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。
第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：
(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上;
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上;
(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
第六條 本規(guī)定自2018年6月1日起施行。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，2000年原國家發(fā)展計(jì)劃委報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家發(fā)展計(jì)劃委第3號(hào)令，以下簡稱3號(hào)令)，明確了必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。3號(hào)令頒布實(shí)施以來，我國形成了較為完善的強(qiáng)制招標(biāo)制度體系，對促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)制度的推廣應(yīng)用，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，保障公平競爭，提高招標(biāo)采購質(zhì)量效益，預(yù)防懲治腐敗發(fā)揮了積極作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和改革持續(xù)深化，3號(hào)令在施行中逐步出現(xiàn)范圍過寬、標(biāo)準(zhǔn)過低的問題。同時(shí)，各省區(qū)市根據(jù)3號(hào)令規(guī)定，普遍制定了本地區(qū)必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，不同程度上擴(kuò)大了強(qiáng)制招標(biāo)范圍，并造成了規(guī)則不統(tǒng)一，進(jìn)一步加重了市場主體負(fù)擔(dān)。
針對上述問題，國家發(fā)展改革委會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對3號(hào)令進(jìn)行了修訂，形成了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)，2018年6月1日起正式實(shí)施。
主要修改了三方面內(nèi)容：一是縮小必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍。從使用資金性質(zhì)看，將《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條中規(guī)定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項(xiàng)目”，明確為使用預(yù)算資金200萬元人民以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目，以及使用國有企事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。從具體項(xiàng)目范圍看，授權(quán)國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則，制訂必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目的具體范圍，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。目前，國家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)部門形成相關(guān)具體范圍草案，與3號(hào)令相比作了大幅縮減，擬報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》正式實(shí)施前發(fā)布。
二是提高必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，將施工的招標(biāo)限額提高到400萬元人民幣，將重要設(shè)備、材料等貨物采購的招標(biāo)限額提高到200萬元人民幣，將勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購的招標(biāo)限額提高到100萬元人民幣，與3號(hào)令相比翻了一番。
三是明確全國執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。刪除了3號(hào)令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。
下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，做好《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》貫徹實(shí)施工作，組織清理與《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》不一致的規(guī)定，使簡政放權(quán)的效果落到實(shí)處。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)制度，加快修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，更好發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
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